抗戰(zhàn)期間，中國的跨境運輸為中國獲得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利提供了可靠的支持,?！皯?zhàn)后”，中國不僅積極發(fā)展跨境運輸,，也參與到跨境運輸體制的建設(shè)中,。在“二戰(zhàn)”臨近結(jié)束的時候，中國政府派代表團參加了芝加哥會議,。芝加哥公約沒有就跨境運輸服務(wù)達成一個多邊框架,，各國轉(zhuǎn)為通過訂立FBA空運物流來開展跨境運輸服務(wù)。中國在這個時候也緊跟了世界的步伐,。

南京政府在撤離大陸之前與主要幾個跨境運輸伙伴國訂立了FBA物流,。1946年12月20日，中國與美國達成了第一份全面的雙邊國際物流協(xié)定,，該協(xié)定有十三個條款和三個附件,，在航空公司指定方面,，指定標(biāo)準(zhǔn)采用戰(zhàn)后普遍實施的多數(shù)所有權(quán)和實際控制權(quán)，這一點與“二戰(zhàn)”期間與英國訂立的協(xié)議相同,，然而航空公司指定的數(shù)量沒有限制,。協(xié)議沒有限制運力。

在運價上,，各方可以依照國內(nèi)法律的權(quán)限給予核準(zhǔn),，事實上帶有雙邊批準(zhǔn)的性質(zhì)。按照各自國內(nèi)法律的授權(quán),，比如按照美國的法律,，運價受民航委員會管制，那么中美之間航線的運價就需要該委員會批準(zhǔn),。即使在國際航協(xié)價格協(xié)調(diào)會達成的運費率也需要政府核準(zhǔn),。通過附件對具體的航線表進行了明確規(guī)定，美方指定的航空公司獲得了飛行天津,、上海,、廣州的權(quán)利，并且可以增加點的數(shù)量,，同時美方指定航空公司可以通過從美國跨越太平洋,，經(jīng)天津或者上海延伸至菲律賓等地（以遠點)；可以跨越大西洋,，經(jīng)過歐洲,、非洲、近東,、遠東,、印度、緬甸,、越南（經(jīng)停點）前往廣州,、上海等地中方指定航空公司獲得美國境內(nèi)舊金山、紐約,、檀香山三個點,，也可以增加點的數(shù)量，同時可以經(jīng)停東京,、阿留申群島,、千島群島、阿拉斯加,、威克島,、關(guān)島、馬尼拉、檀香山前往舊金山等地,。在西向的大西洋航線上,，中方航空公司可以經(jīng)停歐洲、非洲,、近東,、遠東、印度,、緬甸,、越南前往紐約等地。附件明確表示授予第5航權(quán),。此外,，這個協(xié)定還就適航、執(zhí)照,、機場收費,、稅費減免、法律適用等做了規(guī)定,。

中美之間的FBA空運物流具有一定的自由化程度,，其多數(shù)內(nèi)容與美國在芝加哥會議上推行的跨境運輸自由化接近。1947年7月23日,，舊中國政府與英國在南京訂立了新的FBA頭程貨運協(xié)議,。“協(xié)定原則基本上與中美FBA空運物流相同,，包括雙方航空公司都有部分第5航權(quán),，不同之處在于運費率。各方航空公司使用的運費率需要經(jīng)過行業(yè)組織的議定,，實際上是由國際航協(xié)的運價協(xié)調(diào)會確定,，并遞交雙方核準(zhǔn)。這一點差別反映了美英在芝加哥會議上的對立,，及英國希望對運價進行規(guī)制,，美方希望自由定價。此外,，還對航線上更換機型的實施做了規(guī)定。1947年12月6日,，舊中國政府還與荷蘭訂立了FBA空運物流,。這個協(xié)往除了沒有更換機型規(guī)定、具體的航點不同外,，其他原則均與中英FBA物流相同,。從1946年開始到1948年，中國與法國之間通過多次外交換文，形成了事實上的中法關(guān)于中越之間的FBA空運物流,。9最開始的1946年換文,，僅僅投下了雙方航空公司的第3、第4航權(quán),，并且各方僅在規(guī)定的航空公司中指定一家,。開始運方香兩周二班，通知對方政府后可以增至每周一班,，對運力進行了管制,。

沒看涉及運價問題。有效期6個月,。1947年6月“關(guān)于修增中越航室線臨時辦法現(xiàn)文,，一方面將1946年換文的有效時間延長6個月，另一方面,，增加了雙方航空公司的第5航權(quán),。隨后雙方準(zhǔn)備在年底開展正式的跨境物流談判，通過擦文準(zhǔn)備將上述臨時換文再次延長6個月,。到了1947年展期屆滿,，雙方仍然沒有達成正式協(xié)議，不得不通過換文,，再次將上述臨時換文延長6個月,。1948年，兩國政府再次換文延期6個月,，并將雙方指定航空公司的數(shù)量限制取消,，增加了昆明一河內(nèi)航線。

1949年4月雙方通過換文將1946年換文修改為無限延期,，成為雙方事實上的中越之間FBA空運物流,。同時將上次換文中昆明一河內(nèi)航線，越南一方增加海防的選擇,，并允許中方航空公司在回程時可以在中國境內(nèi)任意地點降落,，而不局限于昆明。中方航空公司獲得了更自由的營運權(quán),。上述四份舊中國政府與西方國家訂立的FBA空運物流,，盡管彼此之間有些差異，但都與當(dāng)時的跨境運輸體制相銜接,，符合跨境運輸規(guī)則,，能夠較好地維護中方航空公司的利益。舊中國的跨境運輸政策經(jīng)歷了從無到有,、從簡單到基本成型的發(fā)展過程,。

應(yīng)該說舊中國的跨境運輸政策基本上維護了國家的空域主權(quán),，并通過引人外資合辦航空公司發(fā)展了本國的航空運輸業(yè)，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了貢獻,?！岸?zhàn)”之后，舊中國參與了跨境運輸規(guī)則的制定,，其跨境運輸政策基本與國際通行規(guī)則一致,，其訂立的雙邊國際空運協(xié)定具有一定的自由化程度。

轉(zhuǎn)載請標(biāo)明出處：www.juhaodai.cn