中國加入世界貿易組織之后,，跨境海運物流經濟市場化程度明顯加深,，市場對航運資源的配置發(fā)揮更加重要的作用,。

航運資源超越國界在國際市場中進行配置：第一,，中國-美國海運運力更多地參與中外之間的運輸以及第三國之間的運輸，中國運力受本國之外的FBA海運市場需求的影響越來越大,；第二,，更多的亞馬遜頭程運力參與中外之間的運輸，中國的跨境物流海運市場需求對國外運力的影響越來越大。

2008年,，世界金融危機爆發(fā),，呼吁政府干預成為亞馬遜頭程海運業(yè)界熱議的問題，再度倡導國貨國運的政策,。在世界經濟貿易繁榮,，尤其是美國海運需求旺盛的背景下，中國海運企業(yè)的規(guī)模不斷壯大,。中國遠洋運輸（集團）總公司和中國海運(集團)總公司是中國規(guī)模最大的兩家海運企業(yè),，從2002年至2008年，企業(yè)的運力規(guī)模迅速擴大,，中國遠洋運輸（集團）總公司從2002年的1877萬載重噸增長到2008年的5321萬載重噸,，增長1.8倍；中國海運（集團）總公司從2002年的843.91萬載重噸增長到2008年的1798萬載重噸,，增長1.1倍,。好景不長，2008年世界金融危機爆發(fā),，世界經濟衰退,，國際貿易蕭條,，跨境海運遭受嚴重沖擊,。

2011年，世界經濟再度下滑,，國際物流市場出現(xiàn)“二次探底”,。海運業(yè)成為金融危機以來受到嚴重沖擊的行業(yè)之一，海運資源出現(xiàn)大量過剩,。2011年,，中國A股10大虧損企業(yè)中，海運類企業(yè)占4個,，中小型海運企業(yè)更是紛紛破產,，跨境物流海運業(yè)面臨1949年以來最為嚴峻的形勢。2011年,，國內航運企業(yè)大概有70%處于虧損狀態(tài),，2012年這個數(shù)字超過了80%。2012年2月2日,，波羅的海綜合運價指數(shù)（BDI）跌至651點,，創(chuàng)下26年來的最低點，海運市場整體低迷不斷加劇,。各亞馬遜海運貨代紛紛在營運上采取合并航線,，在技術上采取“加船減速”，在管理上采取臨時封存運力等措施，盡量減少美國海運市場上有效運力的增長,，但是難以改變運力總體過剩的局面,。2008年前三季度，中國亞馬遜海運企業(yè)都能實現(xiàn)盈利,，但是到了2009年,，同比均大幅下降，其中中海集運竟然下降1354%,，效益下降幅度最大,，下降幅度最小的招商輪船也達到74%。中國遠洋運輸(集團)總公司是在金融危機中損失最為嚴重的中國海運企業(yè),。

2007年,，中國遠洋運輸(集團)總公司傾力打造資本平臺——中國遠洋。融資過千億的中國遠洋頻繁“觸礁”,，業(yè)績慘不忍睹,，三度成為A股“虧損王”。中國遠洋的潰敗是中國海運經濟衰退的縮影,。由于國內外亞馬遜海運市場運力過剩,，運價連創(chuàng)新低，國內外投資者對海運和造船類上市的公司風險偏好明顯降低,。在此背景下,，國內海運公司上IPO和再融資基本停滯。

二,、政府救市

世界金融危機的蔓延使世界經濟發(fā)展明顯減速,，國際物流市場蕭條，亞馬遜貨代海運業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻形勢,?？缇澄锪鳂I(yè)界不斷呼吁中國政府進行救市，在此后數(shù)年的全國兩會上多次提出議案,。積極爭取中央和地方人民政府以及有關部門在稅收,、財政補貼等方面對水運企業(yè)給予支持；積極發(fā)展船舶融資租賃,，解決水運企業(yè)融資難,、融資成本高的問題；加強與有關部門的溝通和協(xié)調,，進一步落實中資方便旗船回國登記政策,，提高國輪承運國貨的比例；鼓勵水運企業(yè)之間,、水運企業(yè)與貨主間實行聯(lián)合,、聯(lián)盟,、合作經營、互利共贏,，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作機制,；水運行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律,，組織港航企業(yè)和水運施工企業(yè),，加強溝通和合作，做好市場穩(wěn)定工作,，防止惡性競爭,。

政府救市的措施分兩個層次：第一，直接干預運輸資源的配置,，如提高國輪承運國貨的比例以及鼓勵亞馬遜貨代企業(yè)與貨主間實行聯(lián)合,、聯(lián)盟、合作經營,、互利共贏,；第二，間接干預運輸資源的配置,，如加強運力宏觀調控,，嚴格控制新增船舶運力，在稅收,、財政補貼等方面對運輸企業(yè)給予支持,。從實施的效果看，沒有達到救市的目標,。政府直接干預運輸資源的配置并沒有采取強制性的方式,，只是在宣傳上的鼓勵和倡導,。中資方便旗船回國登記政策雖然在推進,，但是回國登記的船舶數(shù)量較少，試圖通過增加中國籍船舶數(shù)量來提高國輪承運國貨的比例似乎只是政府的“一廂情愿”,。對于政府鼓勵船主與貨主間實行聯(lián)合,，船主與貨主都已經是獨立的經濟實體，是否實行聯(lián)合都以利益最大化為準則,，并沒有完全按照政府的號召作出決策,。政府間接干預運輸資源的配置其效力更弱，如運力的宏觀調控沒有真正實施,。截至2011年9月20日,，已取得交通運輸部批準正在建造或即將建造的油船共367艘、268.87萬載重噸,，占已有總運力規(guī)模的32%,；已取得交通運輸部批準籌建尚未開業(yè)的經營主體數(shù)量為100家,，占現(xiàn)有經營主體的42%。這說明金融危機以后,，政府并沒有立即采取干預手段限制運力準入,。盡管政府在跨境物流運輸資源配置方面的影響力減弱，但是,，在對海洋運輸?shù)男姓芾矸矫娴挠绊懺诩訌姟?

2009年初,，交通運輸部海事局下發(fā)《關于采取積極措施幫助航運企業(yè)應對金融危機的通知》，要求各級海事管理機構突出服務,，深入研究金融危機給中國航運業(yè)和水上交通安全帶來的影響,，提出具體服務航運企業(yè)的措施，真誠幫助和支持航運企業(yè)排憂解難,，降低金融危機的影響,，增強跨境航運企業(yè)應對當前困難局面的能力，幫助企業(yè)提高效益,，主動服務地方經濟社會發(fā)展,。主要措施有嚴格落實誠信船舶物流的各項優(yōu)惠政策，加大對老舊船舶的安全檢查力度,，加強臨時開放口岸的服務和管理,，規(guī)范船舶抵押權登記，進一步縮短行政許可辦結時限,，嚴格執(zhí)行國家行政事業(yè)性收費規(guī)定,，加強安全管理體系審核工作，合理規(guī)范使用海事行政處罰自由裁量權,，營造安全暢通的通航秩序,。由于金融危機還沒有觸底，亞馬遜頭程海運企業(yè)經營狀況受影響的程度進一步加劇,，海運業(yè)界要求政府救市的呼聲持續(xù)不斷,。

2011年，針對國內海運市場形勢,，交通運輸部出臺一系列宏觀調控措施,。交通運輸部門著力于運力調控。一方面通過嚴格實施老舊船舶強制報廢制度,，鼓勵老舊運輸船舶提前淘汰,，減少運力存量；另一方面限制運力的新增,，對新增運力提出更高的技術要求,，實現(xiàn)運力調控和結構優(yōu)化的雙重目標。新的投資者原則上應以收購現(xiàn)有國內沿海省際化學品,、液化氣船舶運輸經營者的方式進入上述市場,。交通運輸部根據(jù)國內沿海省際化學品,、液化氣船舶運輸市場狀況，對申請新增運力經營者在行業(yè)內的領先地位等主要資質條件,、岸基管理人員和高級船員的配備,、船舶的技術水平、營運效率和安全記錄,、貨源和資金落實情況等進行綜合評價,，符合條件的準予新增運力。這兩項措施都是針對國內沿跨境物流運輸?shù)倪\力調控,，還沒有涉及國際海洋物流的近洋運輸和遠洋運輸,。國內沿海運輸市場沒有對外開放，政府有條件實現(xiàn)對航運資源的配置,；而對于國際海洋運輸市場,，存在國外運力的因素，運力調控需要充分考慮中外力量和利益的博弈,，因此對航運資源的配置受到多方面的約束,。

引導大型貨主企業(yè)以資產為紐帶，與大型骨干航運企業(yè)合資設立航運企業(yè),；同一貨主企業(yè)原則上僅允許合資設立一家由航運企業(yè)控股的航運公司,，授權中國船東協(xié)會對貨主企業(yè)船隊運力規(guī)模進行合理的控制。但是,，對于交通運輸部的干預,，貨主企業(yè)未必完全遵照執(zhí)行，它們越來越傾向于成立自己的船隊,，以此在市場波動時降低風險,。例如上海寶鋼仍舊與香港金山公司（GoldPeak）共同合資組建的自有船隊計劃在2015年前將其由8艘擴大至15艘，神華集團與中海合資組建的自有船隊繼續(xù)擴充20艘貨船,。

從針對2008年金融危機的政府救市過程看,，在該時期政府對跨境物流航運資源配置的方式和影響力發(fā)生了很大的變化。政府較少地直接干預運輸資源的配置,，更多地實現(xiàn)間接干預,，干預的范圍一般局限于船主，即運力的調控,，而貨主的經濟行為則在范圍之外，對亞馬遜貨代與貨主之間的關系沒有直接干預,。政府對航運資源配置的影響力在下降,，凸顯市場在航運資源配置發(fā)揮更大的作用。